旅游不僅是市民日常生活中不可缺少的元素，也成了政府部門財政收入的重要來源之一。旅游市場秩序混亂的問題由來已久?！吨腥A人民共和國旅游法》正式出臺，并于10月1日起正式實施，專家解讀《旅游法》認為：旅游市場將重新洗牌

　　零團費、負團費或將不復存在

　　改革開放以來，我國旅游市場迅速壯大。去年，中國國內出游人數(shù)達29.6億人次,國內旅游收入突破2萬億元人民幣。在湖南，2012年，我省旅游突破3億人次，旅游總收入達到2234億元。

　　巨大的市場下，我們也看到，導游與游客、旅行社之間的糾紛越來越多，旅游市場秩序混亂成為社會關注的熱點問題.

　　為規(guī)范旅游市場秩序,促進旅游業(yè)健康發(fā)展,4月25日,第十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅游法》，并將于今年10月1日起正式實施。4月28日,省內部分專家、旅行社、導游和律師接受記者采訪，對《旅游法》進行解讀。

　　旅行社:九個“不得”，防止侵害游客權利

　　旅游市場由于沒有可供參照的硬性物價標的，一些旅行社為了招徠游客，紛紛打出低價牌，零團費、負團費現(xiàn)象，由此出現(xiàn)。

　　“"零負團費"在法理上是以低價招徠，通過誘騙、欺騙的方式強迫消費者購物、強迫消費，這是近幾年一些"壞孩子"旅行社紛紛采取的做法。”長沙國旅總經(jīng)理馬昕告訴記者，零負團費實際上是旅行社、導游和商家共同做的一個局，旅行社通過低價的方式將游客組織起來，賣給導游，再由導游帶到商家所設立的機構，騙取游客的錢。

　　針對“零負團費”的問題，省旅游局法制處處長肖自裕表示，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，是《旅游法》最重要的宗旨。

　　“《旅游法》有針對性地對旅游、經(jīng)營做了一系列的規(guī)定。”肖自裕舉例說，《旅游法》明確規(guī)定，旅游社經(jīng)營有五個“不得”，集中體現(xiàn)在第35條，如““不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過安排旅游者購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當?shù)姆绞将@得利益，不得指定具體的消費場所，不得安排另行付費旅游項目。”對導游和領隊也明確“三不得”，包括不得私自承攬導游和領隊業(yè)務，不得擅自變更旅游行程或中止服務活動，不得向旅游者索取小費等。同時還對其他經(jīng)營者也提了一個“不得”。

　　肖自裕表示，這一系列的規(guī)定，清晰地明確了低價招徠，通過強迫購物、不恰當?shù)耐緩将@取利益的經(jīng)營行為屬于非法。從各個環(huán)節(jié)明確了旅游市場的規(guī)則和行為規(guī)范。

　　“現(xiàn)在不少旅行社已經(jīng)形成了對于這種低價招徠，強迫購物消費經(jīng)營模式的依賴?！堵糜畏ā酚辛嗣鞔_規(guī)定后，今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式都要按照新的法律進行調整，旅游市場將面臨一次大的洗牌。”馬昕說，《旅游法》的出臺會對旅游市場起到大的推進和規(guī)范，使得市場公開透明度越來越高，對游客來說是個大好事。

　　導旅:明確合法收入，避免買團宰客

　　游客在購物點沒購買多少物品，導游不讓車開動，游客不滿，雙方引發(fā)口角，最后導游宣布拒絕帶團，還有導游因為游客不買東西，直接在半路上甩團。

　　這樣的糾紛已經(jīng)“司空見慣”，潛藏在糾紛背后的，是處于旅游行業(yè)利益鏈末端的導游承受著巨大壓力，行內的一種“潛規(guī)則”是：每接一個(購物)團，導游不但沒有導游費，反而要先上交旅行社幾千甚至上萬元。

　　“也就是說，導游從接到旅行團開始就要背上債務。”導游王露告訴記者，在這種情況下，游客就成了待價而沽的商品，一旦游客不購物，不進自費景點，導游拿不到回扣，就意味著在這一趟導游服務中，導游不僅沒有勞務費，反而還要賠錢賺吆喝。在現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力之下，強迫游客購物，進自費景點，更改行程甚至甩團等現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了。

　　“目前導游的職業(yè)狀況一般分兩種，一種是旅行社自己聘請的正式導游，享受旅行社正式員工的各項待遇;一種是導游自己掛靠在旅行社，從事導游服務工作。”馬昕告訴記者，像長沙國旅的導游都是旅行社的正式職員，有穩(wěn)定的收入，而掛靠的導游，就必須去鉆旅游團的空子，想辦法自己賺取勞務費，買團、賭團的現(xiàn)象，一般都發(fā)生在掛靠的導游身上。

　　王露告訴記者，目前我省導游多數(shù)是掛靠在旅行社，旅行社不會給導游支付報酬。導游只能通過在旅行社買團的方式，利用自己個人“忽悠”的能力謀取利益，因此導游看到游客就像狼看到羊一樣，“叫我如何不宰你?”

　　“《旅游法》首次明確了導游的勞動報酬。”湖南萬和聯(lián)合律師事務所李健律師告訴記者，旅游法第38條規(guī)定，旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付導游服務費，旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

　　同時，旅游法第60條還規(guī)定，對于代理包價旅游的，在安排導游為旅游者提供服務時，應當在包價旅游合同中注明導游服務費用。

　　“這些規(guī)定，直接杜絕了以前的導游買團、賭團行為，從法律上明確了導游的合法報酬。”李健說。

　　景區(qū)：多項規(guī)定防止景區(qū)亂收費

　　在以前的旅游市場中，景區(qū)經(jīng)常因暫停某些游玩項目、提高收費，景區(qū)、景點設施不到位等問題而備受游客詬病。肖自裕告訴記者，《旅游法》頒布實施后，景區(qū)亂收費、亂漲價的問題應該可以得到妥善解決。

　　記者在《旅游法》全文中看到，其中，適用所有景區(qū)的規(guī)定有這樣幾條：

　　第一條，要公布價格，規(guī)定在景區(qū)醒目的位置公示門票價格，另行收費項目的價格及團體收費價格。

　　第二條，時間上規(guī)定景區(qū)提高票價應當提前6個月公布。

　　第三條，服務內容上作出明確規(guī)定，景區(qū)內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或停止提供服務的，應當公示，并相應地減少收費。

　　“第42條規(guī)定，景區(qū)開放應當具備必要的旅游配套服務和輔助設施;必要的安全設施及制度，經(jīng)過安全風險評估，滿足安全條件;有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施等相關條件，并聽取旅游主管部門的意見。對景區(qū)進行規(guī)范，這是首次以法律條文的方式明確下來。”肖自裕告訴記者，在《旅游法》第44條新增加一款：“將不同景區(qū)的門票或同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票。”

　　《旅游法》專門對利用公共資源建設景區(qū)的門票及收費進行了特殊規(guī)定。首先從定價機制上，規(guī)定利用公共資源建設景區(qū)的門票和景區(qū)內的游覽場所、交通工具收費實行政府定價和政府指導價;其次，從定價程序上，規(guī)定利用公共資源建設景區(qū)門票及景區(qū)內的收費，擬提高價格，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性和可行性;第三，在收費的渠道上，規(guī)定利用公共資源建設的景區(qū)不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價，另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或取消收費。

　　《旅游法》規(guī)定，公益性的城市公園、博物館、紀念館，除重點文物保護單位和珍貴文物單位外，應當逐步地免費開放。