5月19日訊，西藏旅行社審批暫停一年之后，今年自治區(qū)旅游局開始放閘。90多家區(qū)內(nèi)掛靠旅行社紛紛遞交申請，成立真正屬于自己的旅行社。 

     昨日，記者了解到，經(jīng)過嚴格審核，自治區(qū)旅游局已從90多家申請者中篩選出25家，批準其成立區(qū)內(nèi)旅行社,“這標志著區(qū)內(nèi)掛靠旅行社將逐步走出灰色地帶。”自治區(qū)旅游局相關(guān)負責人說。 

旅行社市場不規(guī)范 

     近幾年來，西藏旅游呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，特別是青藏鐵路通車后，進藏游客迅猛增加，2007年更是出現(xiàn)“井噴式”增長。為使我區(qū)旅游市場規(guī)范有序運行，特別是為提高旅行社服務(wù)質(zhì)量，加強旅游部門對旅行社的監(jiān)督管理， 我區(qū)在旅行社準入條件上把關(guān)較嚴，嚴格控制旅行社的規(guī)模。 

     “這樣一來，就出現(xiàn)了另外一個問題，一些有意從事旅行社業(yè)務(wù)的投資者，由于沒有辦法通過正常渠道審批，只有掛靠現(xiàn)有旅行社。”自治區(qū)旅游局副局長孫永平告訴記者，2007年自治區(qū)旅游局只審批了11家旅行社，2008年全年沒有審批一家，截止到今年4月份，全區(qū)登記注冊的旅行社有50多家，而掛靠旅行社數(shù)量遠遠超過了這一數(shù)字，由于旅游質(zhì)監(jiān)部門對掛靠旅行社業(yè)務(wù)監(jiān)控難度較大，措施也跟不上，使得旅行社市場混亂，出現(xiàn)了很多問題。 

掛靠經(jīng)營或?qū)⒊蓺v史 

     據(jù)介紹，此次批準新成立的25家旅行社，原來都是掛靠旅行社，由于近幾年在旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營上已經(jīng)積累了管理經(jīng)驗，也建立了一些固定的業(yè)務(wù)客戶和資金基礎(chǔ)，經(jīng)自治區(qū)旅游局嚴格審核符合《旅行社條例》關(guān)于旅行社成立的準入條件。此舉釋放出一個信號，今后，自治區(qū)旅游局將根據(jù)我區(qū)旅游市場需求，對那些符合條件的掛靠旅行社申請成立旅行社的將放閘。 

加大對旅行社監(jiān)管 

     “有了真正屬于自己的旅行社，無論是對外促銷，還是辦理相關(guān)函件，我們從此可以光明正大地行事了。”5月18日，在自治區(qū)旅游局辦公大樓內(nèi)，瓊先生手拿著自治區(qū)旅游局關(guān)于批準成立西藏**旅游有限公司的批復(fù)文件，對記者說，“批準我們成立旅行社，這給了我們一個公平競爭的平臺。” 

     此前，一些旅行社以低于成本的報價吸引旅游者參團，然后通過壓縮游覽時間，改變行程，誘騙、強迫旅游者購物和新增有償服務(wù)來賺取非法利益。對此，孫永平表示，批準符合條件的掛靠旅行社成立屬于他們自己的真正旅行社，可以使他們由暗處浮出水面，便于旅游質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督管理。今后，將嚴格按照《旅行社條例》，加大對區(qū)內(nèi)旅行社的監(jiān)督管理及處罰。 

     根據(jù)《旅行社條例》，嚴格禁止旅行社低于成本報價，旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應(yīng)當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱，以及需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的旅行社，將處1萬元以上5萬元以下的罰款；非因不可抗力改變合同約定行程，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費游覽項目的旅行社，將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關(guān)導(dǎo)游、領(lǐng)隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。